2012年02月12日 12:29 来源:南海网
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2012年2月11日在海南省第四届人民代表大会第五次会议上,海南省人大常委会副主任符桂花做政府工作报告.


各位代表:
    我受海南省第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2011年的主要工作

    过去的一年,是我省推进海南国际旅游岛建设取得新的重大进展、实施”十二五”规划实现良好开局的重要一年。在中共海南省委的坚强领导下,全省各族人民高举科学发展的旗帜,调结构兴产业,控物价稳市场,抗洪灾惠民生,奋发有为,乘势而上,开创了我省改革开放和全面建设小康社会的新局面。
    过去的一年,省人大常委会深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕落实省委重大决策部署、服务全省工作大局依法履职,做了大量扎实有效的工作。一年来,常委会共召开8次会议,审议法规或法规性决议草案38件,通过和批准34件,听取审议省人民政府及其部门、省高级人民法院、省人民检察院专项工作报告8项,先后对4项法律法规实施情况进行检查,组织办理代表议案6件、建议235件,任免国家机关工作人员184人次,为推进我省经济社会健康稳定快速发展作出了新的贡献。
   
    一、立足新起点,以立法落实省委工作部署,海南国际旅游岛建设发展立法迈上新台阶
2010年底,我国如期实现党的十五大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,立法工作站在了新的历史起点上。一年来,常委会按照省委的要求,科学分析中国特色社会主义法律体系形成后地方立法的新形势,结合海南实际探索地方立法规律,继续加快构建促进和保障海南国际旅游岛建设发展的法规架构,更加注重运用特区立法权的创新、填缺、变通功能,更加注重突出立法的地方特色,更加注重加强配套立法,更加注重提高立法质量,努力以立法落实省委关于发展经济、改善民生等方面的重大部署,通过和批准法规是建省以来最多的一年。

    以立法促进和保障海南国际旅游岛建设发展。常委会把为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障作为立法工作的基本任务,突出重点,抓紧抓好。自主起草并审议通过了海南国际旅游岛建设发展条例,围绕海南国际旅游岛六大战略定位,从建设发展的基本原则和要求、规划编制与实施、生态建设、产业发展、社会建设和保障措施等方面作出具体规定,使海南国际旅游岛建设有了“基本法”。针对旅游业存在的市场秩序混乱、欺客宰客、恶性低价竞争、导游服务不规范、出售假冒伪劣商品较为突出等问题,及时审议通过了海南经济特区旅行社管理规定、导游人员管理规定、旅游价格管理规定和海南省旅游景区景点管理规定,创新了海南旅游业体制机制和管理方式,为旅游市场综合整治提供法律依据,从实施的情况看社会效果良好。
以立法改善民生、促进社会事业发展。常委会着眼于促进经济社会协调发展,积极回应广大人民群众的新期待,注重加强有关民生问题和社会领域立法。根据新颁布的社会保险法,及时组织修订海南省城镇从业人员基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险等五个条例,修订中既注意与上位法相衔接,又根据我省实际进一步理顺社会保险工作体制,提高参保人员的待遇标准,同时稳妥地解决了涉及数十万人的社保历史遗留问题,使我省的社会保障制度更加完善。制定海南省劳动保障监察若干规定,从劳动保障监察事项、监察措施、举报和投诉的处理程序、工资保证金制度、法律责任等方面作出规范,有效维护了劳动者的合法权益。修订海南经济特区律师执业条例,在规范律师的执业行为、有关行政管理权下放、律师受托开展见证业务、非诉法律事务律师调查权等方面作出了更加具有可操作性的规定。制定海南省地方志工作规定,明确各级政府及承编单位的职责,对地方志编纂的质量标准、地方志书的审查验收和地方志资源的利用进行了规范,充分发挥地方志传承和彰显文明、服务和促进经济社会发展的重要作用。作出关于开展“六五”法制宣传教育的决议,要求深入开展以宪法为核心的法制宣传教育,促进法制建设和依法治省,维护社会和谐稳定。

    以立法促进我省农业、工业和基础产业加快发展。常委会注重产业兴省,加快了相关产业发展急需的立法。制定海南经济特区农民专业合作社条例,明确了对农民专业合作社的扶持措施和各项税收优惠政策,规范农民专业合作社的组织和行为,以促进农民增收、农业增效、农村经济发展。制定海南省电力建设与保护条例,对电力规划与建设、电力设施保护、海底电缆保护及电能保护等方面作出规定,以促进电力事业的发展,维护公共安全和供用电秩序。审议通过海南省电信设施建设与保护条例,实行电信资源共享,要求依法惩处9类破坏电信设施的行为,将有效保障电信畅通。制定海南省无线电管理条例,优化无线电频谱资源配置、维护无线电波秩序,强化电磁辐射的管理与处理,促进无线电事业健康发展。制定海南省邮政条例,从加强邮政设施建设、提高邮政普遍服务质量、规范快递服务市场等方面对国家邮政法进行了细化和补充,以保障邮政通信与信息安全。审议通过海南省企业和企业经营者权益保护条例,进一步改善了各类企业的发展环境。

    以立法推动城乡环境建设和生态保护。为了创建与海南国际旅游岛相适应的整洁、优美、文明的城乡环境,塑造海南国际旅游岛的良好形象,常委会制定了海南省城乡容貌和环境卫生管理条例,根据城乡不同特点提出环境建设要求,对乱贴小广告、乱停车、占道经营、乱扔垃圾等不文明行为以及“地沟油”回流到餐桌等问题,制定具体制约和处罚措施,促进解决我省城乡容貌和环境卫生综合整治中的难点问题,有力地配合了全省“文明大行动”。为改变红树林保护、恢复和发展投入不足,沿海部分地区毁坏红树林违法行为未得到有效遏制的现状,修订了海南省红树林保护规定,坚持保护优先的原则,正确处理红树林保护与居民生产生活及经济发展的关系,针对养殖、占用、征收、项目建设等给红树林造成破坏的突出问题加大处罚力度,为保护红树林资源提供了法律保障。

    专项清理地方性法规取得初步成效。为保证行政强制法在我省的有效实施,根据全国人大常委会的统一部署,常委会对我省现行有效的240件地方性法规组织开展了全面清理。经清理,现行有效地方性法规中涉及行政强制规定的48件,需要修改或废止的有11件,清理工作取得了阶段性成效。常委会还根据上位法和经济发展的需要,决定废止了海南经济特区股份有限公司条例和海南经济特区有限责任公司条例。

    立法工作基础进一步夯实。常委会以形成中国特色社会主义法律体系为契机,全面总结建省以来我省立法的经验,加强对新形势下地方立法发展方向和规律的研究,召开“中国特色社会主义法律体系与海南立法”座谈会,举办立法工作专题讲座,会同新闻媒体开展了系统的立法工作宣传。制定关于中国特色社会主义法律体系形成后进一步加强海南地方立法工作的意见,明确了今后一个时期我省地方立法工作的指导思想、基本思路和主要任务。结合各项立法的过程落实立法工作制度,完善立法工作机制。以召开座谈会、实地考察、网上公开征求意见、邀请有关单位负责人列席会议等形式广泛听取各有关方面对法规草案的意见。加大自主起草法规草案的力度,常委会工作部门直接起草了旅馆业管理规定等4个法规草案,加快立法进度,保证了法规草案质量。提前介入一些重要法规的起草,继续发挥立法咨询委员和专家学者的作用,就立法中争议较大的问题召开专家论证会,吸收专家学者的意见,有针对性地提出了具体解决措施。

    二、适应新形势,以监督服务全省工作大局,依法监督取得新成效

    去年,是我省实施“十二五”规划的开局之年,是继续推进海南国际旅游岛建设发展的重要一年。面对新的形势和任务,常委会围绕加快经济结构调整、着力保障和改善民生、深化重点领域改革和扩大开放等监督工作重点,以增强监督实效为核心,全面推进法律监督和工作监督,促进我省经济社会发展主要预期目标的顺利完成。

    围绕推动经济平稳较快增长开展监督。常委会听取审议了省人民政府关于海南省2011年1—7月计划、预算执行情况的报告和审计工作报告,审查和批准了省本级财政决算。针对上半年经济运行存在的困难和问题,要求政府加快经济结构调整和发展方式转变,提高产业发展水平和竞争力;加强财政资金监管,提高预算支出质量;责成政府有关部门对审计中发现的重大问题加大整改力度,提高整改成效。财政部代理我省发行2011年地方政府债券29亿元的指标下达后,及时审查和批准了2011年海南省和省本级一般预算调整方案,要求新增资金主要用于保障性住房、污水垃圾处理等民生项目,确保国家积极财政政策在我省得到贯彻落实。开展了审查监督预算条例执法检查,督促省人民政府及有关部门严格预算编制,强化预算执行,推进预决算、预算执行和审计结果公开化,提高财政资金的使用效益。听取审议了省人民政府关于我省转变经济发展方式和调整经济结构情况的报告、召开两次经济形势分析会,针对产业结构不合理、自主创新能力不强、区域发展不平衡等存在问题,提出了加快产业优化升级,调整投资结构、增强持续发展能力、促进区域协调发展的意见。组织开展了推进海南国际旅游岛建设发展、中央强农惠农直补资金和2010年财政追加农业新增财政资金使用情况的专题调研。

    围绕促进社会事业发展开展监督。听取审议了省人民政府关于我省民族地区职业教育和教育扶贫移民情况的报告,针对职业教育师资力量薄弱、资金投入不足、教育扶贫移民学生生活补助标准偏低等问题,要求省人民政府加大资金投入、完善基础设施、加强师资队伍建设、建立和完善学生经费保障机制,确保民族地区职业教育、教育扶贫移民更好更快的发展。听取审议了省人民政府关于全省侨务工作情况的报告,提出了加大海外侨胞联谊工作力度,着力涵养华裔新生代侨务资源,依法维护侨胞合法权益,帮助解决散居侨胞的实际生活困难等意见。听取审议了省人民政府关于农业技术推广法和种子法执法检查整改工作的报告,肯定了省人民政府有关部门整改工作取得的成绩,要求加快农业技术推广机构改革的步伐,加强对农业科研院所实验基地的保护。开展劳动合同法和集体合同条例执法检查,围绕检查中发现的部分企业劳动合同签订率较低、企业工资集体协商覆盖面有待提高、部分企业用工不规范、职工工资尤其是一线职工工资偏低和增长偏慢等问题,要求强化劳动保障监察,加大劳动争议调处工作力度,进一步完善工资集体协商和工资保障机制。开展我省近年来违法建筑情况的专题调查,针对一些市县城区或城乡结合部违法建筑数量多面积大、蔓延快防控难的严峻态势,要求省人民政府坚持“堵”“疏”结合、标本兼治的原则,尽快制定和完善有关政府规章,对违法建筑依法整治。组织开展了海域使用管理法和实施办法、人民防空法、华侨捐赠公益事业若干规定、城镇园林绿化条例贯彻实施情况执法调研,对我省宗教问题落实情况和非物质文化遗产进行跟踪检查和专题调研。

    围绕促进保障和改善民生开展监督。开展了道路交通安全法贯彻实施情况的执法检查,针对我省机动车数量增长加快与道路资源相对不足、道路交通安全管理规划滞后、部分地方安全监管责任不落实等突出问题,明确要求省人民政府及有关部门完善城市交通规划,加大道路交通安全投入,强化全民道路交通安全意识,积极有效预防交通拥堵“城市病”。受全国人大常委会委托,开展了老年人权益保障法执法检查,根据我省老龄人口基数大增速快、覆盖广高龄化的发展趋势,督促省人民政府健全覆盖城乡的老年人基本养老保险和基本医疗保险制度,加快以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设,推动老龄产业发展,为维护老年人权益提供更好的法律保障。创新环保世纪行活动,将环保世纪行与地面饮用水水源地保护情况专题调研结合起来,聚焦严峻的饮水安全形势,组织媒体深入水源地、取水点、水厂等现场开展采访报道,大力宣传保护饮用水安全的法律法规,进一步推动各级政府采取更有力的措施解决当前饮用水安全存在的问题。

    围绕维护社会稳定和公平正义开展监督。听取审议了省高级人民法院关于刑事审判工作的报告,针对刑事附带民事案件调解工作发展不平衡,对“宽严相济”政策认识把握不一致,司法能力有待提高等问题,要求进一步巩固和扩大量刑规范化成果,完善刑事诉讼机制,加强队伍建设,确保刑事法律政策的贯彻执行和严格公正文明司法。听取审议了省人民检察院关于开展刑事诉讼法律监督工作情况的报告,根据刑事诉讼法律监督工作存在的问题,要求进一步加大刑事诉讼法律监督工作力度,规范刑事诉讼法律监督工作,加强刑事法律监督能力建设,严格检察机关自身监督制约。将人大监督权与重大事项决定权有机结合,在听取审议专项工作报告后,作出省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议,强调了人民检察院法律监督工作的重要性和基本原则,明确了法律监督工作的重点,要求检察工作更好地服务于海南国际旅游岛建设。

    围绕增强监督实效创新监督方式方法。询问和质询是人大监督的法定形式。常委会学习借鉴全国人大常委会和有关省区市人大常委会的做法和经验,结合听取审议省人民政府关于海南省保障性住房建设工作情况的专项工作报告,选择“海南省保障性住房建设工作情况”作为询问主题,首次依法开展专题询问活动,丰富了人大监督工作的方式方法。专题询问采取联组会议的形式进行,委员们就保障性住房规划、建设用地落实、建设资金监管、工程质量、分配和管理等问题,对省人民政府分管城建工作的副省长和省住建厅、省财政厅等6个相关政府职能部门主要负责人进行提问,被询问人认真听取意见,实事求是回答询问,形成了良性互动的局面。专题询问既促进了政府的工作,又回答了人民群众普遍关心的保障性住房建设的有关问题,起到了释疑解惑的作用,社会反响良好。常委会还首次将原来在同一次常委会上审查和批准决算、听取审议当年上半年预算执行情况的报告,改为在7月份审查和批准上一年度决算,在9月份听取审议当年上半年计划、预算执行情况的报告,增强了人大预算监督的实效性。去年监督工作注重跟踪落实的特点更加鲜明。在2009年开展了农村土地承包法和我省实施办法执法检查、2010年听取了检查整改情况专项工作报告的基础上,2011年继续抓好整改工作的跟踪监督,目前检查发现的问题已基本得到解决,跟踪监督工作还将延续到2012年,务求一抓到底取得更好成效。在2010年开展了食品安全法执法检查的基础上,2011年又听取了执法检查整改情况的报告,督促省人民政府有关部门进一步加大执法监管力度,严厉打击非法使用食品添加剂和“地沟油”回流餐桌的违法行为,保障人民群众食品安全。

    围绕提高办理实效加强信访工作。不断完善信访联席会议制度和信访案件协调处理制度,加强与有关部门的沟通和协作,积极探索搞好信访工作的长效机制。坚持和完善主任会议成员每月轮流接待人大代表和人民群众来访制度,以解决重信重访、信访积案化解为工作重点,加大督办力度,提高办理实效。全年共受理群众来信1791件,接待群众来访1573批2922人次,以督办函向“一府两院”及各市县交办信访事项126件,督促解决了一批信访突出问题,维护了人民群众的合法权益,化解了社会矛盾,促进了社会和谐与稳定。

    三、把握新特点,以新修改的选举法指导市县乡人大换届选举工作,基层民主政治实践迈出新步伐

    这次市县乡人大换届选举,是选举法修改后进行的第一次换届选举,也是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,更加体现出人人平等、地区平等、民族平等的新特点,是社会主义基层民主政治建设的一次重要实践。常委会坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,精心组织,加强指导,推动了换届选举工作的顺利开展。

    加强调查研究,周密细致部署。常委会通过组织专题调研,掌握了选举法修改后我省市县乡人大换届选举工作面临的新情况新问题,在去年2月就有针对性地提前修订了海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则,重点对城乡按相同人口比例选举人大代表、流动人口选民登记等问题作了修改、细化和完善,为市县乡人大换届选举工作做好了地方法规准备。报请省委批准并转发了中共海南省人大常委会党组关于做好全省市县乡人民代表大会换届选举工作的意见,制定海南省人大常委会市县乡人大换届选举工作方案,出台关于做好市县区和乡镇人大代表名额确定及分配工作的指导意见,作出了海南省人大常委会关于市县区和乡镇人民代表大会换届选举时间的决定、海南省人大常委会关于市县区新一届人民代表大会代表名额的决定、海南省人大常委会关于市县区新一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定等,明确这次换届选举的指导思想和原则、工作部署和实施步骤,确定了换届选举时间、新一届人大代表名额、新一届人大常委会组成人员名额,代表名额分配以及准备、铺开、总结各阶段的主要任务,做到了科学安排、周密部署。

    加强组织指导,依法扎实推进。建立海南省市县乡人大换届选举工作联席会议制度,明确各有关部门的工作职责,做到通力合作、统筹协调。组织有关人员赴江西、山西省考察人大换届选举工作,及时学习借鉴外地的好经验好做法。在海口市龙华区滨海新村和保亭县保城镇毛介村开展选举工作试点,组织召开换届选举试点现场观摩会,举办全省市县乡人大换届选举培训班和换届选举统计工作培训班,编写和印发选举工作手册,编发换届选举工作要情简报,做到培训骨干,抓好典型,推广经验,以点带面。组织新闻媒体加大对市县乡人大换届选举的宣传力度,营造民主选举、依法办事的良好舆论氛围。加强对换届选举工作全过程的监督,认真防范和及时处理换届选举中的违法行为。这次换届选举顺利选举产生了新一届市县人大代表4439名,乡镇人大代表12153名,代表队伍综合素质得到新的提高,代表结构进一步优化。目前全省已有17个市县圆满完成了人大换届选举工作,海口市新一届人代会也将于近期召开。

    四、着眼新实践,以更高要求做好常委会其他经常性工作,代表工作和自身建设得到新加强

    以形成中国特色社会主义法律体系为新起点开展地方立法工作,围绕实现“十二五”良好开局的新形势新任务做好监督工作,以选举法修改后的新特点指导市县乡人大换届选举工作,都是人大依法履职的新实践。一年来,常委会认真贯彻新修订的代表法,重视发挥代表主体作用,加大代表工作力度,代表工作有了新的加强。切实加强机关党的建设,认真开展创先争优活动、机关作风专项整治活动和机关文明大行动,省人大机关服务和保障工作得到加强,自身建设呈现出新面貌。

    认真办理代表议案建议。常委会把办理代表议案建议作为发挥代表作用的大事来抓,组织召开议案办理交办会、与省人民政府办公厅联合召开建议办理交办会,督促提高议案建议办理质量。省四届人大四次会议代表提出的6件议案和235件建议已全部办理完毕,代表对建议办理结果表示满意。加强全国人大代表议案建议征集工作,及时召开专门工作会议研究部署,为我省代表团和代表在十一届全国人大五次会议上提交议案建议做好充分准备。组织起草海南省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例,并进行了第一次审议。

    积极开展代表活动。扩大代表对省人大常委会各项工作的参与,坚持每次常委会邀请10名左右的代表列席会议。组织全国人大代表开展对海南农垦管理体制改革和海南国际旅游岛建设进展情况的专项调研活动,听取了代表们对继续深化农垦管理体制改革和海南国际旅游岛建设进展的意见建议。组织80多名省人大代表分别参加省高级人民法院开放日、全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪海南巡展等活动,聘请部分代表担任换届纪律监督员。认真做好新修订代表法的学习宣传工作,及时向每一位代表发送相关学习资料,将新修订代表法的学习纳入省人大代表培训班的课程内容,增强了代表履职的主动性和规范性。以“代表履职与法律学习”为主题,组织60多名省人大代表到北戴河全国人大培训中心集中学习与培训,加深了代表们对形成中国特色社会主义法律体系重大意义的认识和主要内容的理解。组织70名省人大代表集中学习党的十七届六中全会精神,邀请有关领导为代表作辅导报告,明确了推进我省文化体制改革取得的成果及今后发展方向。分别组织部分驻琼全国人大代表参加了全国人大常委会办公厅在成都和哈尔滨举办的代表专题学习班,学习宪法、新修改的代表法和城乡统筹与协调发展知识。通过这些活动,提高了代表依法履职的能力和水平。

    加强常委会及机关自身建设。以加强党的建设统领常委会及机关自身建设。坚持常委会党组中心组和机关党组学习制度,把常委会机关建设成学习型机关。坚持不懈地开展创先争优活动,发挥党员在人大机关各项工作中的先锋模范作用。开展机关作风专项整治活动,查找和解决机关服务意识、履职能力、服务效能、工作作风等方面存在的问题,建设“为民、务实、清廉”机关取得显著成效。开展了机关文明大行动,人大机关争做文明大行动的排头兵。开展了一系列丰富多彩的机关文体活动。坚持深入实际调查研究,开展了加强和改进人大工作的调研活动,由常委会主任会议成员分别带队,深入全省市县和部分乡镇就人大工作存在的问题开展调研,总结换届以来我省人大工作的成绩,查找人大工作存在的突出问题和困难,形成了质量较高的调研报告,省委主要领导做了重要批示。围绕立法、听取审议专项工作报告开展调查研究,形成了一批富有针对性、解决问题具有可操作性的调研成果。

    积极开展人大对内对外交往。自觉接受全国人大常委会的指导和监督,积极承办或协办全国人大有关专门委员会在海南召开的培训班、座谈会、研讨会。加强与兄弟省市区人大常委会的工作交流,扩大视野,借鉴经验,改进工作。应台湾“中华海峡两岸原住民暨少数民族交流协会”的邀请,组织我省少数民族文化参访团出席“第二届海峡两岸原住民暨少数民族联合庆丰年”活动,做好台湾民意代表团访琼接待工作,增进了琼台及两岸少数民族间的友谊,对弘扬两岸中华文化、促进琼台交流合作发挥了积极的推进作用。组团赴日本、韩国、新加坡、泰国、柬埔寨进行友好访问,学习借鉴这些国家发展旅游业及旅游业立法的经验;赴美国、加拿大考察华文教育情况,促进华文推广,推动双方教育合作。认真做好国外议会及侨领代表团来琼访问的接待工作。

    各位代表,一年来常委会取得的工作成绩,是中共海南省委加强领导的结果,是省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关全体工作人员辛勤劳动的结果,是市县人大及其常委会共同努力的结果,是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协同工作的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢!
在回顾总结工作的时候,常委会对加强和改进今后的工作进行了认真思考。一是要在确保立法质量的前提下,进一步加快推进海南国际旅游岛建设立法,力争尽快形成服务海南国际旅游岛建设发展的法规架构;二是要更加重视常委会审议意见的落实反馈,提高监督工作服务全省工作大局的实效性;三是要进一步提高代表议案建议办理的质量,努力活跃闭会期间的代表活动,完善代表履职激励和保障机制,进一步发挥代表作用;四是要切实抓好常委会自身建设,进一步提高整体能力和素质,更好地适应新形势新任务的发展要求。

2012年的主要任务

    2012年,省人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省委经济工作会议精神,高举科学发展的旗帜,围绕建设海南国际旅游岛、优化经济结构、转变发展方式、积极扩大内需、深化改革开放、保障和改善民生,着力提高立法质量,着力增强监督实效,不断提高常委会工作水平和依法履职能力,切实加强常委会自身建设和机关建设,努力开创海南人大工作新局面。

    一、加强科学立法,进一步提高立法质量

    抓紧制定和修改一批急需的法规。今年常委会的立法工作,要按照继续完善中国特色社会主义法律体系的总体要求,坚持围绕大局、服务发展、突出重点、急用先立的原则,紧紧围绕省委的工作部署和海南国际旅游岛建设发展的需要,集中力量制定和修改一批对我省发展全局有重大影响的地方性法规。拟制定促进我省文化产业加快发展和少数民族文化开发与保护等方面的法规,促进我省社会主义文化大发展、大繁荣。拟继续安排审议代表建议、批评和意见办理工作条例、实施村民委员会组织法办法,制定保障性住房、沿海边防治安管理等方面的法规,推进基本公共服务均等化,让全省人民更好地共享发展成果。继续推进旅馆业、旅游客运、森林生态旅游等规范旅游市场和旅游新业态的立法,尽快形成具有海南特色的旅游业管理法规,促进我省旅游业健康稳定发展。加强气象灾害防御、无规定动物疫病区、财政监督管理、社会保险基金监督管理立法,着力解决相关经济领域的突出问题,促进我省经济又好又快发展。拟制定海岸带开发利用与保护条例,修订环境保护条例,进一步规范相关资源管理。

    及时修改法规和督促制定配套政府规章。继续搞好行政强制法规的清理工作,准确把握轻重缓急,适时审议有关修正案和废止案,力争今年全面完成清理工作任务。根据新制定和修改的法规,统筹协调和督促做好有关配套政府规章、规范性文件的制定,保证及时出台,以增强法规实施的有效性。

    加强立法基础工作。充分发挥人大在地方立法中的主导作用,选择有关重要法规项目,由分管领导牵头,组织人大有关部门提前介入法规起草、调研和协调,或组织直接起草,加快立法进程。继续推进科学立法和民主立法,推动立法项目论证、调研、起草、审议等各个环节形成科学民主的程序和规则。积极探索人大代表和公民有序参与立法的途径和形式,探索组织省人大常委会委员、省人大法制委委员参与立法调研的途径和方式,提高立法调研的质量和效率。对涉及民生的重要法规草案公开征求意见,举行立法听证会。整合立法资源,发挥专家学者、立法咨询委员在地方立法工作中的作用。

    二、加强依法监督,进一步增强监督实效

    强化对推动经济又好又快发展的监督。听取审议省人民政府关于海南国际旅游岛政策落实情况的专项工作报告,并开展专题询问。听取审议省人民政府关于民族地区热带森林旅游发展、审查监督预算条例执法检查整改情况的专项工作报告。听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告,听取2011年财政决算报告,审查批准2011年省本级财政决算。开展对省人大常委会关于推进海南农垦管理体制改革的决定实施情况的执法检查。开展洋浦经济开发区条例实施情况的执法调研。对我省农村沼气发展情况进行专题调研。

    强化对保障和改善民生的监督。听取审议省人民政府关于研究落实省人大常委会审议意见、进一步做好就业和再就业工作的报告,并开展专题询问。开展残疾人保障法实施情况的执法检查,继续跟踪监督农村土地承包法执法检查的后续整改工作。对全省2009—2010年扶贫资金使用、我省散居归侨侨眷生产生活等情况开展专题调研。结合我省污水处理运营情况专题调研,开展2012年海南环保世纪行活动。

    强化对维护司法公正和促进社会事业发展的监督。听取审议省人民政府关于人民调解工作,省高级人民法院和省人民检察院关于加强基层建设、促进公正司法情况的专项工作报告。开展农药管理若干规定、民族自治地方自治条例和单行条例、红十字会条例实施情况的执法调研。对全省文化事业和文化产业发展、海岸带开发保护利用、我省少数民族及民族地区危房改造、我省少数民族干部培养和使用、我省少数民族文化如何在海南国际旅游岛建设中发挥作用情况进行专题调研。继续对宗教问题落实情况进行跟踪监督。

    推进监督方式方法创新。在去年开展有关问题专题询问的基础上,今年继续运用这一方式开展监督,总结积累经验,使之成为一种常态化的工作方式。依法跟踪监督是我们近几年在增强监督实效方面探索形成的鲜明特色,要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题、促进经济社会发展亟需解决的重大问题,继续运用好这种监督方法。加强对常委会听取审议专项工作报告时形成的审议意见落实情况反馈的督查,将落实反馈情况向社会公布。

    三、加强代表服务保障和常委会自身建设,进一步提高常委会其他经常性工作水平

    继续加强代表工作。尽快出台代表建议、批评和意见办理工作条例,强化和规范建议办理。做好海南省人民代表大会常务委员会人事任免规定修订工作。继续组织好代表视察、调研和培训活动,着力抓好新一届省人大代表换届选举工作。加大代表议案建议办理工作力度,提高代表满意率。

    切实抓好常委会及机关党的建设。加强学习型领导班子和学习型党组织建设,深入学习中国特色社会主义理论,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展机关党建工作,深入推进创先争优活动和文明大行动。深化干部人事制度改革,不断加强组织建设,推进干部竞争上岗和任职交流,多层次、多渠道培养干部,提高机关干部的政治和业务素质。大兴求真务实之风,深入基层开展调查研究,密切联系群众,切实提高依法履职能力。

    各位代表!海南科学发展的目标催人奋进,时代赋予我们的使命艰巨光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在中共海南省委的坚强领导下,团结奋斗,开拓进取,扎实工作,以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会胜利召开,为开创我省改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗!


2012年2月11日在海南省第四届人民代表大会第五次会议上海南省高级人民法院院长董治良做工作报告

各位代表:
现在,我代表海南省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年的主要工作

2011年,全省法院在最高人民法院、海南省委、省人大、省政府、省政协和社会各界的领导、监督、支持下,认真贯彻党的十七届六中全会和胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神,切实按照省四届人大四次会议有关决议要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想1,围绕国际旅游岛建设,依法忠实履行审判职责,狠抓社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,全力为大局服务、为人民司法,队伍素质、审判质量、司法公信力得到进一步提升,各项工作取得新进展。
一、全面履行司法审判职能,服务国际旅游岛建设
全省法院立足中国特色社会主义法律体系形成后对人民法院工作的新要求,自觉把审判执行工作融入海南国际旅游岛建设大局,狠抓执法办案,坚持能动司法,切实履行司法的政治、法律和社会责任。全年共受理各类案件66060件,办结63333件,同比分别上升7.79%和8.22%,结案率95.87%,同比提高0.38个百分点2。其中高院本级受理6244件,办结5824件,结案率93.27%,同比提高1.44个百分点。全省法院及省高院结案率均创历史新高,未结案数进一步下降,省高院未结案数继2010年同比减少27.15%后,2011年又减少了38.54%。
1.依法惩治刑事犯罪,全力维护社会稳定
全省法院共审结各类刑事案件7623件,同比上升10.75%,判处罪犯8337人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的1331人。省高院审结重大刑事案件257件,同比上升16.82%,判处罪犯435人。
——严厉打击严重刑事犯罪。坚持“严打”方针不动摇,依法严惩危害国家安全犯罪,杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪,盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和黑社会性质组织犯罪,审结上述案件2593件4000人。依法从重从快审结建省以来一案伤亡人数最多的“11.9”特大故意杀人案,被告人谌黄业被判处死刑3。深入推进禁毒专项斗争,共审结毒品犯罪案件2060件2393人,包括丹尼尔、克里等多起外国人跨国贩毒大案,有力打击了国际贩毒势力。
——依法惩治经济犯罪和职务犯罪。审结危害食品安全、生产销售伪劣产品、非法集资、合同诈骗、商业贿赂等经济犯罪案件109件193人,维护了经济安全和市场经济秩序。高举司法反腐利剑,审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件198件297人,其中厅级2人,县处级8人。
——认真贯彻宽严相济刑事政策。对罪行较轻、确有悔罪表现的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯,依法从轻、减轻或免予处罚,判处非监禁刑1145人,免予刑事处罚34人;对认罪服法、改造表现良好的3726名罪犯依法予以减刑、假释。坚持罪刑法定原则,保证无罪的人不受刑事追究,依法宣告5名被告人无罪。准确把握死刑政策,严格死刑案件的裁判标准,确保把每一起死刑案件办成“铁案”,报送的死刑复核案件全部被最高人民法院核准。
——全面推进量刑规范化改革。抓好15种试点罪名的量刑规范化工作,开展量刑释明,并及时根据新实施的《刑法修正案(八)》修订量刑指导意见实施细则,试点案件呈现出服判率提高、上诉率下降,二审维持率提高、改判发回重审率下降的良好态势4。
2.依法审理民商事案件,服务经济社会发展
全省法院共审结各类民商事案件30523件,同比上升5.97%,标的额112.76亿元。其中,省高院审结276件,上升37.31%,标的额8.88亿元。
——妥善审理民生案件。审结婚姻、家庭、继承、邻里纠纷案件5917件,促进家庭邻里关系和睦。审结人身损害赔偿案件2101件,制裁侵权行为,保护公民人身权利。坚持保护劳动者与促进企业生存发展并重,审结劳动争议案件3186件。
——加强房地产审判工作。针对国际旅游岛建设和国家调控背景下房地产纠纷出现的新情况,及时出台审理商品房买卖合同纠纷案件的指导意见,规范同类案件裁判尺度,引导海南房地产业健康可持续发展。共审结房地产纠纷案件2602件,同比上升5.43%,标的额15.51亿元。
——加强金融审判工作。审结借款合同纠纷案件5144件,维护金融秩序,保障金融安全,促进经济发展方式转变。其中审结涉农信社不良贷款案件2875件,在前两年通过清收活动帮助收回现金4.66亿元的基础上,去年又收回现金1.499亿元。
——加强知识产权、海事海商和涉外、涉港澳台案件审判工作。加大知识产权司法保护力度,鼓励和支持自主创新,共审结知识产权纠纷案件211件,同比上升7.1倍,其中北京网尚文化传播有限公司诉海口正合网吧侵犯著作权纠纷案入选全国知识产权司法保护50大典型案件;省高院发布了《海南法院知识产权司法保护状况(2010年)》白皮书。紧紧围绕海洋经济发展战略,审结海事海商案件159件,同比上升82.76%。平等保护中外当事人、港澳台同胞合法权益,维护公平交易投资环境,共审结涉外、涉港澳台民商事案件458件,同比上升35.91%。
——推动环境保护审判工作。在省委、省编委支持下,全省中级以上法院均成立了环境保护审判庭,省高院出台了环保公益诉讼试点实施意见,明确了环保公益诉讼主体,省财政厅给予支持建立了环境保护公益诉讼资金。去年7月1日,省高院正式启动了环保诉讼案件立案审理工作,并于10月份宣判了首例环保案件,引起社会各界和媒体广泛关注,为海南生态立省战略实施起到了积极的推动作用。
3.妥善化解行政争议,大力促进依法行政
全省法院共审结各类行政诉讼案件1586件,其中省高院审结304件。审查非诉行政执行案件632件,决定准予执行477件,占75.47%。审结国家赔偿案件25件,决定赔偿5件3万元。
——依法履行行政行为合法性审查职责。既切实保障行政管理相对人权益,又监督支持行政机关依法行政,判决维持行政行为397件,撤销、变更行政行为或确认违法160件。
——加大行政诉讼协调力度。积极探索行政案件协调工作机制,对涉及土地征收、城建拆迁、社会保障等领域的案件,尽可能以协调方式解决争议,去年经协调和解撤诉的一审行政案件占20.9%,同比提高0.84个百分点。
——积极促进司法与行政良性互动。与省法制办联合出台《关于建立行政审判与行政复议互动机制的若干意见(试行)》,确立了行政机关负责人出庭应诉等五项机制。针对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施,及时出台司法强拆申请的指导意见,依法支持重点项目建设和旧城区改造工作。继续发布年度行政审判白皮书,为促进依法行政提出司法建议5。
——行政简易程序适用改革成效明显。适用简易程序审结的行政案件和解撤诉率34.78%,上诉率29.47%,平均结案天数33天。与适用普通程序审结的行政案件相比,和解撤诉率高出15.6个百分点,上诉率降低17.34个百分点,平均结案天数减少35天,得到最高法院充分肯定。
——加大行政申诉上访案件处理力度。最高法院2010年交办的119件行政申诉案件已全部办结,有效解决历史遗留问题,推动行政诉讼走上良性轨道。
4.深入开展专项活动,着力破解执行难题
全省法院共受理执行案件11504件,执结10492件,同比分别上升24.25%和26.76%,执结率91.2%,同比提高1.81个百分点;执结标的额45.09亿元,执行标的到位率52.95%6,同比提高5.99个百分点。
——继续开展创建“无执行积案先进法院”活动。巩固执行清积成果,采取被执行人信息公示、媒体曝光、限制出境等措施,健全执行联动、威慑机制,多方查控被执行人财产,对赖帐企业和个人坚决依法强制执行。全省有7家法院荣获“2010年度无执行积案先进法院”称号。
——认真开展反规避执行专项活动7。省高院出台了《关于认定和处理规避执行行为若干问题的暂行规定》及强制被执行人报告财产、实施调查令、实行财产悬赏举报和建立执行联络员网络等四项配套规定,并在全省遴选了十件反规避执行典型案例,广为宣传,有力打击了规避执行行为。
——开展执行款物清理专项活动8。在全国法院中率先开展执行款物账目的自查、核查,全省法院共核实执行案款12.76亿元,除因法定事由暂不能拨付外(其中一案待最高法院批准执行方案即可兑付近7亿元),已及时支付划拨给当事人3.61亿元,并建立了账款分离、进出审批台账监督制约的长效机制,有效预防了执行环节可能发生的违法违纪问题。
二、有效化解社会矛盾,满足人民司法需求
全省法院高度重视司法领域的民生工作,坚持为民司法、和谐司法,切实回应人民需求关切。
1.坚持调解优先原则
以“定分止争息诉、案结事了人和”为目标,坚持“调解优先、调判结合”原则,落实“全程、全员、全方位”调解要求,依法加大对各类案件的调解、协调、和解力度,推进调解工作发展创新。特别是注重做好再审民事案件的调解工作,避免矛盾激化。全省法院一审民商事案件调解撤诉率为52%9;再审民商事案件调解撤诉率28.3%,同比提高15个百分点;执行案件和解率22.51%,同比提高1.61个百分点。
2.妥善化解信访矛盾
贯彻落实最高法院“四个必须”10、“五项制度”11,通过“大接访”、院领导包案和带案下访等措施,有效化解涉诉信访矛盾,涉诉信访总量明显下降,重要敏感时期无一例涉诉上访事件和群体事件发生。全省法院共处理涉诉信访14769件次,同比下降30.65%,其中高院本级处理信访7005件次。继续清理涉诉信访积案,2010年遗留的88件涉诉信访积案已化解84件,总化解率98.34%12;中央政法委交办的195件进京重复访案件已成功化解192件,化解率97.95%。同时,依靠党委领导,各方合力,妥善处理了一批重大重信重访案件。省委常委、政法委书记肖若海和省高院领导多次带案下访,协调重大、疑难、复杂案件37件,总涉案金额1.5亿元,其中当场达成调解协议13件,涉及金额1.28亿元。
3.拓展司法便民服务
继续落实海南法院“司法为民30条措施”和最高人民法院王胜俊院长提出的一声亲切问候、一张椅子、一杯水的“三个一”要求,完善立案窗口建设,通过为当事人提供便捷、高效、受尊重的司法服务,舒缓矛盾,化解“心结”。设立交通事故、医疗、旅游等专业法庭集中审理相关案件,开展预约立案、上门立案、巡回审判、假日审判,切实方便群众诉讼。加大依法适用简易程序的力度,完善繁简分流和人民法庭速裁机制。全省法院适用简易程序审结一审民事案件16312件,占63.5%;开展巡回审判3119次。
4.加大司法救助力度
在各级政府的支持下,全省法院普遍设立了司法救助基金,共为符合条件的刑事案件被害人、申请执行人和信访群众发放司法救助款783.6万元,为923宗案件的困难当事人缓减免诉讼费432.35万元,彰显了司法的人文关怀。
5.着力夯实基层基础
加强审判监督指导与支持服务,改善执法条件,提高基层化解矛盾、司法为民的能力和水平。基层法院及人民法庭审结案件41527件,占全省结案总数的73.78%。在省委组织部和人社厅的支持下,加大选调、招录力度,为基层法院充实人员109人。把中央和省级政法转移支付资金和“两庭”建设资金全部向基层倾斜,同比分别增长3.1%和89.7%。强化人防物防技防措施,一年来共查缴携带刀具、农药等危险物品进法院、法庭的事件67起,有效保障了审判场所、人民群众和法院干警安全。
三、积极参与管理创新,依法促进社会建设
在履行审判职责、抓好执法办案中,全省法院更加注重发挥司法功能,积极推进社会管理创新,服务保障社会建设。
1.创新社会管理
加强司法保障、引导,协助有关单位和部门建立非诉调解组织,加强对非诉调解组织和基层自治组织的网络对接、职业指导,推动“大调解”机制和格局的完善13。根据《人民调解法》规定,和司法厅联合出台《关于开展人民调解协议司法确认工作的意见》,规范人民调解协议的司法确认工作,共依法审查确认人民调解协议效力438件,培训人民调解员1003人次。分别联合省律师协会、海口仲裁委出台了法官与律师良性互动机制、诉讼与仲裁相衔接工作机制的制度规定,形成了共推社会管理创新、共促国家法治建设的良好局面。
2.参与特殊人群帮教管理
大力加强少年审判工作,推行圆桌审判、社会调查报告14、法庭教育等举措,寓教于审,教育、感化、挽救未成年罪犯,共判处未成年犯788人,其中判处非监禁刑173人。积极参与社区矫正,做好对判处非监禁刑和刑满释放人员的回访帮教,促使他们尽早回归社会。
3.扩大法制宣传教育
认真落实“五五”普法规划,通过公开审判、以案释法等方式,教育公民遵守宪法法律,弘扬法治精神。深入开展法律“六进”活动,到机关、乡村、社区、学校、企业、单位举办法制讲座、法律咨询、巡回开庭等1630场次,发放法律宣传资料53687份、受教育群众达24万余人次。
四、强化审判执行管理,确保廉洁公正司法
全省法院坚持以公正廉洁司法为生命线,以改革创新为动力,努力提升司法公信力。
1.切实提高审判质效
围绕确保司法公正高效和收结案良性循环,从年初开始就部署清案结案工作,通过严格落实审判流程管理、案件质量评查、审判业绩考核等审判管理制度,提质提速抓好执法办案。全省法院法定审限内结案率99.9%,同比提高0.29个百分点;二审案件改判发回重审率19.94%,同比下降0.92个百分点;再审案件改判发回重审率44.35%,同比下降14.41个百分点。开展一年以上长期未结诉讼案件清理活动,列入清理范围的167件,已审结156件,审结率93.4%。
2.加强审判监督指导
通过落实上级法院业务庭对口包点制度、召开业务会议、开展疑难案件研讨点评、法律文书评比、选编参考性案例、出台审判指导意见等举措,统一司法尺度,规范自由裁量权行使。按照最高法院审理危险驾驶罪案件的指导精神,经与省检察院、省公安厅沟通征求意见,结合我省实际提出了“醉驾”入刑的十一种情形,并印发了7个“醉驾”案例指导全省法院该类案件的审理。全年共指导基层法院审理“醉驾”案件32件,确保“醉驾”入刑在海南平稳实施,收到了良好的法律效果和社会效果。组织实施“百万案件评查”活动,邀请专家、学者、人大代表和政协委员评查各类案件1352件15。强化审判监督,受理各类申诉、申请再审案件1831件,审结1680件,其中决定提起再审93件,占5.54%。
3.大力推进司法公开
全省法院强化公开开庭、公开举证、公开质证、公开确证、公开宣判,充分保障当事人诉讼权利的行使。发挥人民陪审员的作用,全年参与审理案件5570件。在网上依法发布生效裁判文书11771份,同比增长1.39倍,发布率达76.99%。通过新闻发布会等形式,及时向社会公示重要工作部署和重大案件审理情况。高院举办“法院开放日”活动3次16,邀请人大代表、政协委员、法律院校师生和社会群众等360人次进行法庭体验。琼山法院被最高法院评为司法公开示范法院。

五、加强法院队伍建设,提升司法公信形象
全省法院以“司法作风转变年”活动为核心载体,深入开展“创先争优”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”两项主题教育活动,不断推进法院队伍建设。共有22个集体、30人次受到省级以上机关表彰,其中省高院有7个集体和9人获表彰,1人获“全国法院审判业务专家”称号。
1.扎实开展“司法作风转变年”活动17,大力加强作风建设
结合中央政法委和最高法院开展两项主题教育活动的部署,在全省法院组织开展了“司法作风转变年”活动,着力解决群众观念不强、大局意识不强、司法行为不规范、执行力不强等问题,取得明显成效,得到了最高人民法院王胜俊院长的高度肯定,去年3月专程来海南调研法院作风建设工作,指出“作风就是形象、作风就是力量、作风就是司法公信力”。活动同时也促进了省高院对省委巡视成果的运用转化工作,59项整改措施中已落实56项,基本落实3项,得到省纪委领导和省委巡视组的高度肯定。
2.切实强化业务培训,着力提高司法能力
  通过举办专家法治讲座、资深法官教法官、庭审竞赛观摩、开示范庭、改判发回重审案例评析会、岗位练兵等多种形式,着力增强广大法官正确理解和适用法律的能力,提高做群众工作和化解矛盾的本领。一年来共举办各类培训班233期,培训干警13262人次。去年8月与海南大学、省农信社共同举办博鳌法治高端讲座,邀请13位国内著名法学家现场讲授最前沿最权威的社会管理创新理论研究成果和审判实务,引起强烈反响。开展司法警察岗位大练兵活动,努力提高司法警察执法能力,两个抽查法院被最高法院考核评为优秀。
  3.加大廉政建设力度,建立健全惩防结合的监督体系
结合审判工作特点和规律,在全省法院部署了廉政风险防控管理试点工作,对关键节点进行排查防控。加强警示教育,编印《海南法院警示教育案例选编》一书,遴选14个典型案例逐一剖析点评,以身边事教育身边人。进一步深化廉政监察员制度18,及时根据人员变动情况和廉政形势发展需要,在业务庭室、行政财务部门调整、增设了廉政监察员。全面落实了最高法院要求的法官任职回避规定19。在全省法院全面推行诉讼廉政监督卡制度,立案即向双方当事人发放并于结案时收回。建立特邀监督员制度,从人大代表、政协委员、民主党派人士、机关干部和社会各界人士中聘任了31名特邀监督员,进一步健全了人民法院的外部监督机制。加强司法巡查工作力度,先后对美兰法院、三亚城郊法院、龙华法院、琼海法院等四个法院开展司法巡查,促进司法公正和司法廉洁。坚决执行“四个一律”20、“五个严禁”21规定,对违法审判责任追究制度进行量化和细化,加大查处力度,以儆效尤。去年全省法院受理群众投诉和立案查处人数同比分别下降38.1%和53.8%,其中针对高院干警的投诉下降52%,无一人违纪。
4.加强法院文化建设,传承法律文明
大兴调研之风,省高院课题组中标最高法院审判理论重大课题——《人民法院党的建设的特点与规律》,省内参与竞标全省法院重点调研课题的人数逐年大幅增加。编撰出版审判集粹丛书6卷和2008、2009年《海南法院年鉴》,结束了海南法院无年鉴的历史。以精品案例为主导,法院先进人物事迹为基础,深挖主题,广泛报道,普及法律知识,宣传海南法治。全省法院共发稿6649篇,同比增加了48%,其中中央媒体174条,上升30%;高院本级发稿2270条,同比上升87%。

六、加强沟通联络,自觉接受各界监督

    增强自觉接受监督意识,落实司法民主,不断加强和改进法院工作。

  1.自觉接受人大监督和政协民主监督

  强化宪法意识,自觉接受省人大及其常委会监督,贯彻落实人大决议和决定,主动报告法院重要工作部署、审判履职和队伍建设等情况。积极配合省人大常委会有关工作机构开展刑事审判工作调研活动,向省人大常委会专项报告刑事审判工作,重视审议意见,认真回应调研反映的问题,抓好落实整改。建立了“分级分片、定向结对”的监督联络机制,省高院领导班子成员与驻琼全国人大代表定向结对率达100%。开展“邀请代表、委员进法院”活动,展示法院建设成果,营造良好司法环境。全省法院邀请代表、委员座谈1141人次,邀请代表、委员旁听开庭、参加听证、参与调解和执行、参加案件评查等活动1348人次。勇于揭短,向人大代表、特邀监督员寄送全省法院明察暗访的视频光盘。及时办理答复建议、提案和关注案件,办结省人大常委会、省政协批办转办和代表、委员关注案件66件,代表建议、政协委员提案7件,办结回复率92.4%,其中去年“两会”期间代表、委员关注的12件案件已全部办结回复。

  2.认真接受法律监督和社会监督

  全省法院审结检察院抗诉案件68件,依法改判或发回重审27件,占39.7%,检察长列席审判委员会制度运转正常。畅通沟通渠道接受社会监督,认真听取律协、新闻媒体对法院工作的建议;重视网络舆情,建立网络阅评员制度,及时回复群众网上投诉、建议及法律咨询。高度重视新闻舆论等社会监督,凡是新闻媒体反映和群众举报的问题,都逐个核实,发现问题坚决予以纠正。

    各位代表,全省法院工作取得的进展和成绩,是党委领导,人大监督,政府、政协和社会各界深切关心的结果,是人大代表和政协委员大力支持的结果。在此,我代表全省法院干警表示衷心的感谢!

    回顾过去的一年,我们清醒地认识到,全省法院工作还存在不少困难和问题,主要表现在:均衡结案意识仍未深入人心,司法作风转变还需继续努力;一些法官和谐司法、人性司法理念不强,案件调解率依然不够理想;涉诉信访虽较同期大幅下降,但越级上访增加,集体访数量上升的趋势不容忽视;法官整体司法能力还不能满足人民群众对公平正义的期待,审判质量效率尚需进一步提高;违法违纪行为屡纠屡犯,廉政建设任重道远;“两庭”建设滞后,信息化建设才刚起步。对此,我们将紧紧依靠党委领导、人大监督和方方面面的支持,进一步采取有力措施,认真加以克服和解决。

2012年的工作思路

    2012年,我们将深入贯彻落实党的十七届六中全会和全国、全省政法工作会议精神,在省委领导和最高法院指导下,紧紧围绕国际旅游岛建设和海南“十二五”规划落实,坚持为大局服务、为人民司法,狠抓执法办案第一要务,大力加强法院自身建设,着力在深化上下功夫,在落实上见成效,在巩固中求提高,努力实现人民法院各项工作新发展。重点做好以下六个方面的工作:

    一是加强队伍建设,进一步提高整体素质水平。按照中央部署,切实加强“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育,拓展“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动的广度、深度和效果,确保法院干警忠诚的政治本色、为民的宗旨理念、公正的价值追求和廉洁的基本操守。专题研究部署法院党建工作,围绕“抓党建带队建促审判”总体思路,丰富党建工作内容,创新党建工作形式,增强队伍的凝聚力、创造力和战斗力;落实省委《关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》,巩固“司法作风转变年”活动成果。切实加强司法能力建设,充分利用法官学院今年将落成启用的平台,加大培训力度,注重实战培训和资深法官教学,强化对口包点临场指导培训。切实加强法院文化建设,繁荣审判理论研究,倡导理性的诉讼文化,增强法院文化的影响力和感染力。切实加强反腐倡廉建设,提高法官廉洁自律意识,完善廉洁司法长效机制;运用好省委巡视和最高法院司法巡查成果,落实好诉讼廉政监督卡制度和法官任职回避制度,充分发挥廉政监察员、特邀监督员作用;排查规范审判执行风险节点,构建廉政风险防控机制。

    二是坚持服务大局,进一步提高保障国际旅游岛建设的司法水平。按照中央稳中求进的经济工作方针和省委省政府经济工作项目化的要求,围绕国际旅游岛建设,依法维护社会稳定,规范市场秩序,营造公平守信的投资环境。坚持宽严相济刑事政策,依法严厉打击各类刑事犯罪活动。坚持“调解优先,调判结合”原则,探索实践多元化“大调解”工作机制,重点审理好旅游房地产、农村土地承包和征收补偿、股权投资、海事海商等纠纷案件;依法妥善审理涉及文化领域的各类案件,加大对文化产品和知识产权的保护力度,为社会主义文化大发展大繁荣服务。推广行政诉讼简易程序适用,创新行政审判方式,抓好协调互动机制落实,支持和推进依法行政。坚持依靠党委领导、政府支持,强化执行监督,规范执行行为,完善执行联动机制,打击规避执行的失信行为,有效解决“执行难”。

    三是坚持司法为民,进一步提高维护人民群众合法权益的水平。全面落实“司法为民30条措施”,高度重视涉及人民群众切身利益案件的审理,为人民群众的安居乐业提供有力司法保障和优质法律服务。加强对人民法庭、人民调解组织的分类指导,推进人民调解司法确认工作。继续开展“法律六进”活动,加大巡回审判力度,落实便民措施,推进社会管理综合治理。坚持标本兼治,开展司法救助,妥善处理涉诉信访,促进社会和谐。

    四是推进改革创新,进一步提高人民法院工作科学化水平。依托海南省直管市县特殊体制,在优化司法职权配置、加强保障制度建设、完善监督制约机制、规范司法行为等重要领域和环节先行先试,争取支持解决铁路民事纠纷和“三沙”海岛刑事案件管辖审理的审判机构问题,构建海南更完备的司法体制机制。以“制度落实推进年”活动为载体,强化审限监督,严格流程管理,落实司法公开制度,扎实推进量刑规范化工作,促进审判工作的制度化、规范化建设。建立健全海南省法官与律师良性互动五项机制,促进海南法治建设。

    五是主动争取支持,进一步提高自觉接受监督的水平。完善人大代表、政协委员联络工作机制,邀请人大代表、政协委员参加庭审、听证、现场执行等活动,听取意见建议。认真办理人大代表建议、政协委员提案及代表、委员关注案件,妥善解决代表、委员关心关注的问题。充分调动和发挥人民陪审员在案件审理中的作用,彰显司法民主效果。推进“法院开放日”活动规范化、常态化、制度化,继续落实司法公开,进一步拓展接受社会各界依法参与监督的渠道和领域,增强司法公信。

    六是创新监督指导方式,进一步提高基层基础建设水平。认真落实去年10月全国人大常委会对人民法院基层建设专项工作报告的审议意见,抓住中央转移支付解决“两庭”建设历史负债的契机,积极争取党委、政府支持,努力解决编制不足、法官断层、经费紧张等制约基层法院发展的困难和问题。加大基层法官选调招录力度,充实基层一线办案力量。完善法官遴选和挂职交流制度,建立有利于基层法官成长的人才培养、使用和交流机制。加强对下级法院审判业务的监督指导,在调研基础上,及时出台审判指导意见,统一裁判标准。推进全省法院建设项目实施,改变“两庭”建设滞后面貌。

    各位代表,全省法院决心在省委领导、人大监督和政府、政协及社会各界、广大人民群众的关心支持下,依法履职尽责,勇于开拓创新,为完成本次大会确定的各项任务,全力推动海南国际旅游岛建设做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接省六次党代会和党的十八大的胜利召开!

                        海南省人民检察院工作报告

                              海南省第四届
                         人民代表大会第五次会议

                      海南省人民检察院检察长  马勇霞

    现在,我代表省人民检察院报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

    2011年,全省检察机关在省委和最高人民检察院的坚强领导下,在省人大的监督和省政府、省政协及社会各界的支持下,深入贯彻落实科学发展观,坚持以服务发展为第一要务,以保障民生为第一目标,以维护稳定为第一责任,全面履行法律监督职责,检察工作在服务保障国际旅游岛建设中发挥了积极作用。

一、用心把握大局新需求,不断强化服务措施

    认真落实省委省政府抓项目、调结构、控物价、惠民生、保稳定,实现经济社会平稳较快发展的重大部署,省检察院及时制定服务重大项目建设等实施意见,指导各级检察机关增强服务的针对性和有效性,找准切入点和着力点,实化了服务重点产业发展、重大项目建设、优化投资软环境的举措。

    为重大项目建设保驾护航。采取“外创环境、内抓预防”的方式,打好服务项目“组合拳”。全程跟踪服务100个重点项目,其中投资千万元以上项目55个,投资总额1323.8亿元。与建设单位共建风险防控措施116项,帮助解决项目建设中的法律问题65个,提供行贿犯罪档案查询3404人次,8个单位被取消市场准入资格,帮助企业有效防范风险。严肃查办串通投标、索贿受贿、失职渎职等干扰项目建设、危害政府投资安全的职务犯罪37件44人。严惩抢劫抢夺、敲诈勒索等侵犯投资管理者合法权益的犯罪44件81人。积极化解征地拆迁和建设过程中的矛盾纠纷,保障重大项目尽快落地建成,早日产生效益。

    注重依法保护各类市场主体权益。坚持理性、平和、文明、规范执法,准确把握法律政策,正确区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪、正常合法收入与贪污受贿所得、资金拨付迟缓与贪污挪用截留、正常配套资金调整与变相挤占克扣、资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失等界限,真正做到保护创业者、支持改革者、惩治犯罪者、教育失误者、挽救失足者。讲究办案策略和方法,把握时机、节奏、尺度,慎用强制措施,依法对23名犯罪情节轻微的企业人员作宽缓处理,为被不实举报的11名企业负责人澄清问题、维护声誉。监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、利用虚假诉讼侵害企业权益等问题,努力营造公平宽松的投资发展环境。

    着力保护国有、集体和公共资产安全。充分运用民事检察职能,共办理民事督促起诉案件1313件,为政府、企业、集体组织挽回经济损失5.03亿元,收回土地1.2万亩。乐东县检察院针对国有土地出让、农业综合开发财政有偿资金管理中的问题,发出12份民事督促起诉书,帮助国土局追回逾期未收缴土地出让金2.52亿元,帮助财政局追回1998年以来拖欠的8笔农业综合开发财政有偿资金1070万元。省第一检察分院向各级农信联社发出62份民事督促起诉书,帮助追回1.89亿元贷款,对已超诉讼时效、本金5.88亿元的49698笔不良贷款,督促采用签订补充协议等方式恢复诉讼时效,有望通过诉讼追回。

    加大环境资源的司法保护力度。共批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人249人、起诉322人。立案查办土地、矿产资源审批出让和环境监管过程中的职务犯罪案件55 件86人。针对生态环境面临各种利益挑战的严峻形势,与林业、公安等部门紧密配合,严惩违法毁林犯罪,批捕144人、起诉191人,立案查办勾结庇护、放纵毁林事件发生的执法管理人员渎职犯罪案件11件15人,遏制违法毁伐森林现象。针对海水养殖污染、非法采石采砂等破坏生态行为,发出27份检察建议和纠正违法通知书,督促相关行政执法部门加强监管。保护海南百姓的幸福家园。

二、坚持执法为民宗旨,维护人民群众权益

    牢记检察机关的人民性,始终把人民放在心中最高位置。省检察院制定了加强和改进新形势下检察机关群众工作的实施意见,在经济上充分关心群众的物质利益,政治上切实保障群众的民主权利。

    坚决惩治侵害民生的犯罪。严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品等犯罪,批捕17人、起诉12人。查办征地拆迁、社会保障、扶贫救灾中的职务犯罪126件200人,其中查处贪污惠农资金职务犯罪47件102人,追缴涉案款2011.63万元,发还给1747名受害农民。查办重特大安全事故背后的渎职犯罪案件3件5人。查办群众反映强烈的司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪14人。海口市秀英区石山镇北铺村委会主任王某等6人以行贿和伪造村民签名为手段,侵吞1297.46万元征地款,村民8次到区市上访,检察机关及时立案查处,维护民利保稳定。

    完善便民利民长效机制。采取12309检察服务民生热线、视频接访、带案下访、巡访等方式,听民声,察民情,解民忧。对群众的控告申诉,依法监督纠正,还以公道;对群众的困难求助,努力做到有求必应,有难必帮,不让群众满怀希望而来、带着失望而归。共受理控告申诉5857件,纠正不当处理决定108件,为群众办实事解难事464件,为37名生活确有困难的刑事被害人或近亲属发放救助金57.27万元。乐东县农民邢贻积17岁时被邢金献等4人打成重伤、父亲被杀。家庭和本人造成巨大身心伤害,该案3名犯罪分子被绳之以法,1名嫌犯外逃未归案,邢贻积20年上访不息。省检察院1名副检察长负责,四赴乐东督促配合公安机关加强追捕,并视邢贻积家境困窘情况给予司法救助5万元,进行心理疏导和精神安抚,化解了心怨。

    深化派驻乡镇检察室建设。坚持重心下移,检力下沉,把法律监督触角延伸到广大农村,打造执法为民一线平台。广大检察干警扎根农村接地气,贴近群众解诉求,提供零距离、低成本的服务。共走村进户3838次,接待群众来访2456人次,提供法律咨询9648人次,化解矛盾纠纷183件3188人,平息集体上访47起2124人,预防群体性事件41起1795人,为群众排忧解难640项。依法监督“两所一庭” 304件次,促进公正廉洁执法。加强对村级组织监督,规范制约公权力运行。在维护农民群众根本利益,密切党群干群关系,促进基层组织建设,保障农村发展稳定方面取得实效。省委罗保铭书记等11位省领导分别视察、充分肯定并指示把检察室工作推向深入、扎实、完善,发挥出更大作用。最高人民检察院向全国推广我省的经验,中央政法委充分肯定我省的做法。

三、狠抓执法办案,法律监督全面协调推进

    坚持以执法办案为中心,更加注重数量、质量、效率、效果、安全的有机统一,有力地维护了社会和谐稳定。

    依法打击严重刑事犯罪。与公安、法院、司法行政、国家安全等机关密切配合,批捕刑事犯罪嫌疑人8583人、起诉9417人,其中,批捕黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪1829人、起诉1844人,批捕多发性侵财等影响群众安全感的犯罪嫌疑人3035人、起诉3204人。严厉打击经济犯罪,批捕诈骗、非法集资等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人156人、起诉209人。全面落实宽严相济刑事政策,依法对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中情节轻微犯罪人员作出宽缓处理,不捕不诉360人,促成211起轻微刑事案件和解。开展案件评查770件,化解13件重访案件,做到案结事了人和。

    保持查办和预防职务犯罪强劲态势。突出重点,查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件211件307人,其中贪污贿赂案件182件270人,渎职侵权案件29件37人,大案144件,100万元以上案件28件,县处级以上干部21人,执法、司法人员73人。查办15起集体上访、群体性事件背后的腐败犯罪17件25人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人30人,挽回经济损失6171.81万元。举办“法治与责任”惩治和预防渎职侵权犯罪展览,589个单位14700名党员干部受到深刻教育。实行职务犯罪预防年度报告制度,依托派驻乡镇检察室建立22个农村基层干部职务犯罪警示教育基地,14500人接受培训。举办预防讲座792场次,受教育10万余人次,尽最大努力让干部少犯错误,发展少受干扰。

    进一步规范和加强诉讼监督。认真落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,坚持公平正义的价值追求。共监督刑事立案161件,监督撤案111件,决定不捕880人、不诉204人,追加逮捕320人、起诉97人。提出刑事量刑建议5208件,发出检察建议27份,抗诉29件,法院改判和发回重审20件。受理民事行政申诉1095件,释法说理息诉326件,提出再审检察建议和抗诉意见26件,监督民事执行21件。开展监管场所械具使用和禁闭情况专项检察,纠正隐患159件次,纠正不当减刑、假释、暂予监外执行1207人次,纠正刑期计算错误21人。共纠正诉讼过程中违法1225件次,有力地维护了司法公正。

四、积极参与加强和创新社会管理,促进提高法治化水平

    主动融入社会管理新格局,促进解决群众关心的权益保障、社会治安、执法司法等突出问题,促进形成依法用权、依法管理、依法办事的社会风尚。

    充分发挥执法办案的治本功能。通过查办和预防职务犯罪、诉讼活动法律监督,深入专项调查和预防分析,及时向相关单位发出检察建议260份,推动一地部门预防转向全面行业预防,促进解决社会管理中的突出问题。以派驻乡镇检察室为平台,把法律监督由末端处置向源头控制前移,参与基层社会建设与管理创新。提出“检察工作进乡镇、进学校、进村社、进农家”的要求,采取“定点+巡回”工作模式,完善“检察室+工作站+信息联络员”的监督网络体系,使检察机关的法律监督与纪检监察机关的惩防体系建设紧密结合,促进基层组织和人员勤政廉政、依法履职,促进党组织领导的村民自治机制发展完善,提高基层组织科学、民主、依法管理的能力水平。

    促进化解社会管理风险隐患。建立法律监督调查机制,深入调查研判影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,共向各级党委政府提交清除隐患、加强管理的调研报告145份,向有关部门提出规范管理、堵塞漏洞的检察建议252份,推动相关单位开展专项整治78项。东方市检察院积极参与市委领导的农村土地整治,针对31328亩土地承包中“面积过大、租金过低、期限过长”显失公平、侵害农民利益的问题,依法督促村委会提起民事诉讼或协调当事人重新确定承包价格、调整土地转包增值利益分配等,收回土地4096亩、资金1239万元,维护了农民土地权益,促进加强了农村集体资源、资产、资金管理。

    积极参与对重点人群和领域的服务管理。全力投入省政法委组织的环境综合整治,推动完善社会治安防控体系建设。开展法制宣传1470次,发放资料17.8万份,接受教育20余万人次。配合敦促156名犯罪嫌疑人投案自首。加强对社区矫正的监督,依法纠正违法271次,督促落实刑释解教人员安置帮教、定期回访制度,最大限度增加和谐因素。探索对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督,建议移送涉嫌犯罪案件23件,监督立案10件13人,促进依法履行社会管理职责,公正提供社会服务。海南李平建筑劳务服务有限公司以种种借口拒不支付110名农民工157.8万元工资,致使农民工3次到三亚市政府集体上访,检察机关及时督促市人力资源和社会保障局将案件移送公安机关并发出通知立案书,公安机关以拒不支付劳动报酬罪对该公司负责人田某、胡某立案侦查并采取强制措施,农民工足额拿到工资返乡回家。

    加强和创新检察机关自身管理。围绕社会管理创新面临的任务要求,采用“科技+制度”手段,健全检察业务、队伍建设、检务保障、信息化建设“四位一体”检察管理机制。以信息化为平台,建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件网上流程管理系统、检察干警工作日志网上记载系统、政务信息处理系统、车辆GPS定位管理系统等等,形成“目标明确、标准清晰、程序规范、奖惩有据”的考核考评机制。强化上级院对下级院执法办案的监督,对执法不规范行为实行“一票否决”或单项工作否定性评价。共邀请人大代表、政协委员和社会各界人士走进“检察开放日”,视察警务区、检察室和旁听庭审1738人次,自觉接受社会监督,提升执法公信力,推动全省检察工作创新创优发展。


五、努力践行“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观,强化提高检察队伍素能

    坚持党对检察工作的绝对领导,自觉接受人大监督和政协民主监督,突出抓好思想、能力、制度、文化和基础建设,保障检察队伍自身正、自身硬、自身净。

    牢固树立监督者更要接受监督观念。主动向各级人大及其常委会报告工作73次,召开人大代表、政协委员座谈会94次,整改落实意见建议184条,人大代表、政协委员转交的47件案件和提案全部办结。注重接受其他政法机关依法制约,发挥人民监督员、专家咨询委员、特约检察员和检风督察专员的智库、监督作用,11件拟作撤案、不起诉处理的自侦案件接受监督。

    坚守忠诚的政治本色。把“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育与“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、纪念建党90周年和人民检察创立80周年相结合,举办宣讲报告会、红歌演唱、重走红军路、拓展训练,开展“入党为什么、从检为什么、我为海南发展做了什么”思想大讨论、做“海南文明大行动”排头兵、“治理庸懒散”机关作风整顿等活动,引导检察干警在参加活动中体认传统、感念党恩、热爱海南、牢记使命,铸就忠诚的政治品格,恪守执法为民宗旨,防范“四个危险”,义无反顾地为维护社会公平正义而奋斗。成立海南检察官文联,注重检察文化建设的教化引领作用,引导干警把职业道德和制度内化为习惯养成,提升检察软实力。

    加强专业培训和人才培养。推进人才工程,建立检察专业人才库,开展“检察官教检察官”、送训下基层、岗位大练兵和业务技能竞赛等活动,累计培训6340人次。坚持德才兼备、以德为先的用人导向,公开竞争性选拔18名处级领导干部,从基层遴选37名优秀干警到省院和分市院工作,下派38名年轻干警到基层执法一线锻炼。配合完成市县检察长换届工作。全年,共有181个次集体、424名次检察干警受到各级组织表彰奖励,涌现出了“全国先进基层检察院”万宁市检察院等一批先进典型。

    完善廉政风险防控机制。强化自身监督,借助现代信息技术将反腐倡廉观念融入制度设计和管理流程,搭建起“找、防、控”总体框架,提高及时发现、果断纠错、督促问责的防控能力。开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”等7个专项检查,实行下级院检察长向上级院述职述廉报告工作接受评议制度,采用巡视、检务督察等方式,对各级检察院进行明察暗访28次,督促整改57项。坚持受理群众投诉检察人员制度,共受理投诉30件,同比下降21%。以“零容忍”态度查处违法违纪人员,最大限度杜绝以检察官身份谋私利,诫勉谈话6人,劝辞职3人。维护了队伍的纯洁性。

    狠抓基层基础建设。深入推进基层检察院及派驻乡镇检察室执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。积极争取各级党委政府支持,进一步提升经费保障、基础设施及装备建设水平,我省检察信息化建设成为全国检察机关率先实现分支网络建设覆盖率100%的四个省之一。深入调研,制定“十二五”时期海南检察工作发展规划纲要、检察基础设施和科技装备建设规划,努力在服务保障海南科学发展中促进检察工作科学发展。

    我省检察工作取得的成绩,是省委和最高人民检察院的正确领导、各级人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督及广大干部群众共同帮助的结果。在此,我代表全省检察机关和广大干警表示衷心的感谢!

    我们也清醒地看到,检察工作还存在不少差距和不足:一是思想观念还不适应,对转变经济发展方式、社会管理创新等新课题的知识储备不足,服务的措施水平不够有力。二是破解制约法律监督难题的能力不强,与人民群众对司法公正的需求仍有差距。三是一些检察人员的执法素质与公正廉洁的要求不适应,执法不规范、不文明的问题仍有发生。四是做群众工作能力还不够强,不注意化解矛盾、不重视执法效果的现象不同程度存在。五是基层检察院在人才引进、科技强检等方面存在困难,骨干缺乏问题凸显。对此,我们将以积极进取的精神争取各方支持,认真加以解决。

    2012年,全省检察机关要认真贯彻省委、最高人民检察院的工作部署和本次会议决议,深入贯彻落实科学发展观,以服务保障国际旅游岛和生态省建设为首任,以深化三项重点工作和“海南文明大行动”为着力点,全面履行法律监督职责,奋发有为地做好各项检察工作,为促进我省经济平稳较快发展作出新贡献。

    一、更加主动服务“项目建设年”。牢固树立项目优先、项目为重的理念,坚持理性、平和、文明、规范执法,完善落实服务措施,努力为扩大投资上项目营造诚信有序、和谐稳定、廉洁高效、公平正义的社会环境。

    二、更加主动维护社会和谐稳定。有力有效地打击各类犯罪,着力化解矛盾纠纷,拓展参与社会管理创新途径,综合运用法律、政策、教育、疏导等多元化监督手段,促进提高社会管理水平。

    三、更加主动做好群众工作。高度关注保障民生,进一步深化派驻乡镇检察室建设,提高延伸法律监督触角工作水平,实现以人为本、执法为民的宗旨要求。

    四、更加主动促进反腐倡廉建设。加大查办和预防职务犯罪力度,严肃查办发生在领导机关和领导干部、重点领域和基层组织、重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件。加强渎职侵权检察工作,深入推进预防工作,努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

    五、更加主动加强诉讼监督工作。主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改对检察工作提出的新要求,落实检察改革各项措施,不断提升法律监督效能,努力在监督纠正执法不严、司法不公和惩治司法腐败问题上取得新成效。

    六、更加主动抓好自身建设。广泛开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动,加强领导班子和领导干部作风建设,加快检察人才和骨干培养。自觉接受人大、政协和人民群众监督,强化内部监督制约和反腐倡廉建设,深入推进检察文化建设和基层检察院建设,提升公正廉洁执法水平。

    各位代表,在新的一年里,我们决心在省委和最高人民检察院的坚强领导下,振奋精神,锐意进取,真抓实干,恪尽职守,为我省经济社会科学发展提供更加有力的司法保障,以优异成绩迎接省第六次党代会和党的十八大胜利召开!

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