2016年初，海南首个全县域农村生活污水处理捆绑政府和社会资本合作(PPP模式)项目正式落地琼中黎族苗族自治县。项目通过模式创新，探索解决农村污水处理项目资金缺乏、收益率低以及可持续等问题。

　　目前，琼中的湾岭镇大边村、长征镇深湴村、上安乡什空村等生活污水处理项目已建成并运行。通过PPP模式，全县14个乡镇及农场污水处理工程、544个富美乡村污水处理工程的3年计划也正在推进中。

　　然而，距离2006年海南农村首次引进人工湿地污水处理技术，已经10年。全省来看，乡村污水处理设施设备“瘫痪”或“吃不饱”，管理维护缺失，处理不彻底等实际问题，依然客观存在。此番PPP模式能否“开启”解决方案?

　　2015年，上海三乘三备环保工程有限公司通过PPP竞争性磋商等程序，依法取得琼中农村生活污水治理项目特许经营权。随后，该公司与琼中合资组建了琼中鑫三源水务投资管理有限公司，统一负责琼中农村污水处理等项目的设计、融资、建设、运营。采用“政府付费+可行性缺口补贴”的方式保障投资回报和污水厂的正常运转。

　　一个视生态为“命根”的山区县城，将污水排放和自来水供给打包运营，设计完善项目模式，试图实现“居民+市场(企业)+政府”共赢的初衷。

　　本文以乡村污水处理PPP模式运营一年的视角，来分析社会公共治理的可持续与共赢问题。